美国日本如何扶持农业科技创新?

新华网2017-06-19 14:57:52

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相对大公司,中小型企业对技术创新产品的贡献更大。从国际经验上看,农业从传统进入现代,科学技术投入的贡献率将逐步赶超土地、人力、资本等要素的贡献,成为推动农业生产率跨越发展的关键性力...

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相对大公司,中小型企业对技术创新产品的贡献更大。

从国际经验上看,农业从传统进入现代,科学技术投入的贡献率将逐步赶超土地、人力、资本等要素的贡献,成为推动农业生产率跨越发展的关键性力量。而相对大公司,中小型企业对技术创新产品的贡献更大。

然而,由于金融体系的不完善,目前我国农业科技创新企业面临着较大的资金缺口。那么,美日等发达国家,是如何对农业科技创业公司进行金融扶持的呢?

发达国家如美国、日本、德国、以色列等,均通过较为完善的市场金融体系支持农业科技企业的创业创新。而且,在其看来,农业科技企业不仅有提高农业生产能力、支撑农业产业发展的职责,还承担着促进社会经济结构走向低碳环保、绿色发展道路的社会责任。正是由于农业科技企业承担着这一社会责任,存在相当的正外部性及公益性,政府才会对这一行业提供特殊补贴和多项政策优惠。

美国采用多元化扶持模式

美国对农业科技创新的金融支持模式多元,主要包括政策性金融机构、商业性金融机构以及其他方式等。

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美国对农业科技创新的金融支持模式多元

美国商业性融资占农村融资量的65%,目前全美排名前20位的全国性大银行中有15家涉足农业信贷领域,有5890家中小商业银行、20家保险公司开办农业、土地、农场按揭等贷款业务。农村合作金融占美国农村金融融资总量的32%。另外,企业债券、风险投资和股权投资系统等直接融资占比达87.2%。

在这个金融支持体系中,政策金融在总量上的比例并不是最大的,但美国政府推出的一系列优惠政策,却在客观上促进了商业机构对农业科技企业的投资。例如,为了让商业银行能积极地加入农村金融服务领域,美国联邦储备委员会(美联储)制定了一项优惠政策,即商业银行农业贷款量占该银行贷款总量的比重超过25%,便可拥有享受税收优惠政策的权利。

除了优惠政策,美国还有多项专门针对绿色、生态农业的直接、间接补贴。这是由于虽然美国农业现代化水平很高,但农业现代化进程中不可避免地造成环境污染、水土流失、病虫害持抗性增加、品种资源单一化等一系列问题。为此,美国农业部提出农业低投入可持续发展模式,即生态渗入农业生产中的绿色生产方式。

美国金融机构对于发展绿色农业的企业提供抵押担保,实施了相应的价格补贴、出口补贴等政策,提高了企业对发展绿色农业的积极性。美国农业部每年有2300万美元用于补贴农民提高能源效率,还建立了芝加哥气候交易所,为农民提供多种温室气体排放权的现货和期货交易服务。美国农户可以凭借种田或放牧减少的碳排放,参加农场主联合会和农业社团联盟的碳交易项目获得经济性收益。

日本扶持模式的核心是银行系统

日本对农业科技支持模式的主导是银行。日本的农业科技创新主体以民间企业为主,而民间企业的融资渠道主要以银行支持为主。在农业科技型企业融资中,银行占主体地位,还拥有企业的部分股份,处于公司治理的核心地位,银行和企业联系非常紧密。

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日本也高度重视对生态农业的引导。

但这种融资模式也存在门槛高、周期长、费用高等特点,融资对象也偏好大型或风险较小的农业科技型企业。所以,对于需要投入大量经费的科技研发与农业机械,日本政府主导的农机融资发挥了不可替代的作用。

日本农机融资主要有两种方式,一种是农业机械化基金(农业机械购置贷款项目),另一种是农业改革基金。农业机械化基金规定年息为6.5%,融资期限可长达7年。而农业改革基金主要面向农户,采取无利息方式,偿还期限一般为10年以内,冻结期限为3年以内。

另外,日本也高度重视对生态农业的引导。首先,通过增加农业结构调整贷款,日本政策性金融机构为农产品深加工、特色农业发展等提供了信贷支持。其次,发展融资租赁业,为日本农业机械化、栽培科学化提供了农机融资服务。第三,官民合作成立农业投资基金,引进农业绿色发展技术,有力推动农业生态化发展。

目前,我国农业正处在产业结构调整、政府支持力度加大、工业反哺农业的重要时期,通过科技创新和经营体制创新,发展生态、循环可持续的绿色农业,是跨越这一阶段的重要途径。而建立以市场金融为主体、政策性金融为扶持、社会化金融为补充的金融支持体系,将成为农业科技企业发展创新的关键性助力。(作者:王一鸣,国务院发展研究中心副主任)


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